住房公积金增值收益的用途有哪些？如何进行管理？

1. 住房公积金增值收益的用途有哪些？如何进行管理？

　　1、住房公积金增值收益就是住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金业务收入包括住房公积金存款利息收入、委托贷款利息收入、国家债券利息收入和其他收入。住房公积金业务支出包括住房公积金利息支出和委托手续费支出。在住房公积金业务收入和支出中，利息收入和利息支出占绝大部分份额。住房公积金的增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
　　2、住房公积金增值收益分配和使用存在的问题
　　目前各地住房公积金管理中心对于增值收益的权益归属以及分配存在较大争议，争议的焦点集中在剔除风险准备金以及公积金中心管理费用后的增值收益余额的归属与分配问题。公积金增值收益用于廉租房建设有公权侵犯私权之嫌。究其具体原因如下：
　　国务院《住房公积金管理条例》第二十九条规定，住房公积金增值收益应当存入住房公积金管理中心在受托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。建设部公布的《2009- 2011年廉租住房保障规划》明确规定：住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设，即住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额， 将由财政支配。这些规定都从法律角度限定了住房公积金增值收益部分的主要分配方向，但是，《住房公积金条例》第三条明确规定： 职工缴存的住房公积金和职工所在单位缴存的住房公积金， 属于职工个人所有。这就规定了住房公积金的资金， 来源于单位和职工个人， 资金的所有权属于职工个人， 属于职工个人所有。另外， 住房公积金增值收益是指住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金增值收益收入主要来源于存款利息及存贷利息差额（ 即公积金存款与贷款之间的利息差额） 两部分构成的。
　　单位为职工缴存的住房公积金其来源不论是企业自筹， 还是由财政拨给行政事业单位的， 都是劳动报酬的一部分， 属于职工个人用于解决住房问题的专项资金。按照我国《物权法》中有关所有权的四项权能界定， 即所有人有依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。住房公积金增值收益是住房公积金管理中心进行资金运作的过程中产生的， 应归住房公积金全体缴存者所有，而动用住房公积金增值收益用于廉租房建设则违背了缴存职工上述权利的一致性和法定性，有公权侵犯私权之嫌。
　　3、完善住房公积金增值收益分配和使用的机制
　　住房公积金制度设立的目的就是要解决城镇居民的住房问题， 结合我国当前房地产市场运行状况和居民购房的刚性需求情况， 本人认为公积金增值收益是可以在满足提取贷款风险准备金、管理经费后有条件、有比例的一部分作为保障性住房建设的一种补充资金来源。但必须保障和尊重住房公积金缴存人的合法权益。最大限度地有效配置存量资金。那么，提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额本人认为可以在以下几个方面进行分配。
　　建立内部收益分配机制。 建立住房公积内部收益分配机制，即将住房公积金增值收益在住房公积金缴存者内部进行收益分配。首先，要向缴存职工中分红。根据决策机关的相关决议，按个人住房公积金占全市住房公积金归集余额比例，向住房公积金缴存人支付相应的其他增值收益（分红）。其次，要向公积金缴存者支付法定利息。 　　按中国人民银行公布的人民币同期存款利率，按个人住房公积金占全市住房公积金归集余额比例，向住房公积金缴存人全额支付存款利息。
　　实行贴息贷款政策。 贴息贷款是个人住房担保贷款政策性贴息业务（以下简称贴息），是指住房公积金管理中心与有关商业银行合作，对商业银行发放的商业性个人住房贷款， 凡符合贴息条件的缴存住房公积金的借款人，由管理中心根据借款人可以申请的贴息额度，按照商业性个人住房贷款和住房公积金贷款的利息差进行贴息。贴息贷款这一互助性政策贷款可以更快、更有效地解决公积金缴存者内部中低收入者的住房问题。向住房公积金缴存者内部有住房困难的公积金缴存者实行贴息贷款政策，充分发挥住房公积金的互助性和保障性。体现了建立公积金制度的目的。
　　实施合理的补偿方式。 对长期存储住房公积金的缴存者给予资金补偿，维护只存不贷者的利益。具体来说可采用两种补偿方式：第一种是，依据住房公积金存储时间的长短，执行不同的利率标准，存储时间越长，执行的利率标准就越高。随着储蓄时间达到一定年限，可将利率追认为定期利率。第二种是，对在退休前从未使用过住房公积金者，给予一定资金补偿。
　　采用借款形式用于廉租住房建设。 将住房公积金增值收益用于廉租房建设，发挥了住房公积金的社会保障作用。国家设立专门的机构来管理住房公积金并提供多项优惠政策，这说明公积金与一般公民的私人财产有所不同。因而将公积金增值收益用于中低收入阶层的廉租房建设体现了公积金的社会保障性。但可以不直接使用，可以采用借款形式，利息比照公积金贷款利息并适当上浮。借款主体可为当地政府的代理人（住房保障事业法人），当地有信誉有实力的企业或事业单位应作为借款的担保人。这样就避免了将公积金增值收益直接用于廉租房建设所造成的公权侵犯私权之嫌，同时也发挥了公积金的社会保障作用。
　　4、住房公积金的增值收益的有效合理地分配和使用，不仅有利于住房公积金事业的健康稳步地发展，而且使得住房公积金这一取之于民， 用之于民， 造福于民的社会保障制度在保障缴存职工切身利益的同时兼顾国家经济持续平稳地增长。